新疆昭苏县夏塔古道风景。 　　何嘉洪摄（人民视觉）

全国人大常委会法工委伊宁市胡地亚于孜镇基层立法联系点工作人员在征集立法意见。 　　新疆维吾尔自治区人大常委会法制工作委员会提供

新疆昌吉市人大常委会延安北路街道工委开展立法意见建议征集活动。 　　新疆维吾尔自治区人大常委会法制工作委员会提供

数据来源：新疆维吾尔自治区人大常委会法制工作委员会

　　新疆霍城县惠远镇农家大院里，有一个立法信息采集点。

　　前些天，一场以民族团结进步促进法为主题的“微课堂”在这里开讲，惠远镇人大主席哈力木拉提也参与了分享。他自豪地说：“我是一名立法信息采集员，这部今年7月1日起施行的法律里，就有我们收集来的群众智慧。”

　　近年来，当地的农家院吸引了来自天南地北的游客，见证着各族群众交往交流交融的生动故事。来自群众的各类诉求在此交汇，基层立法联系点的触角也因此延伸到了这里。

　　近日，记者走进新疆乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、阿克苏地区等，探访当地的基层立法联系点。近年来，新疆各级基层立法联系点先后参与百余部法律法规意见征集工作，2025年对39部国家法律、58部地方性法规提出8027条建议，开展普法宣传1287批次。

　　如今，遍布新疆各地的基层立法联系点与立法信息采集点，既是立法机关设在各族群众家门口的“直通车”，又是促进民族团结进步的“连心桥”。新疆维吾尔自治区人大常委会持续推进基层立法联系点规范化、常态化、实效化建设，广泛吸纳各族群众意见建议，不断拓宽各族群众有序参与立法、监督、议事、治理的民主渠道，为推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆筑牢坚实民主法治根基。

　　当群众的心声融入国家的法律，群众对国家的热爱也愈发浓烈

　　天山南麓的库车市，古称“龟兹”，自古就是各民族文化交融的要冲。

　　去年民族团结进步促进法征求意见时，作为南疆唯一一个“国字号”基层立法联系点，库车市人大常委会收到了来自各行各业、各族群众的大量立法建议。

　　“草案里居委会、村委会‘引导各族群众增进团结、共同进步’前，能不能再加上‘支持’呢？”库车市人民检察院书记员李武读着条文，想起了当初检察干警驻村的经历。

　　“天天跟各族群众打交道，我们发现，搞民族团结工作，不能一上来光想着怎么‘引导’，而是要先做好‘支持’。”李武说，只有先帮助群众解决实际困难、在前头做好“支持”，群众才愿意听、跟得上，这就叫“支持在前、引导在后”，要避免基层工作中“重引导、轻服务”的偏差。

　　经与检察官们研究商讨，这条建议被提交到了库车市人大常委会。如今翻看民族团结进步促进法第四十七条，“支持”二字已经被吸纳其中。

　　“在新疆，充分发挥基层立法联系点扎根一线、连接民心作用，让基层声音融入立法全过程，也是铸牢中华民族共同体意识工作的重要一环。”新疆维吾尔自治区人大常委会法工委有关负责人说。

　　伊宁市人民公园里的墩买里街道基层立法联系点，常回荡着悠扬琴声，这是海扎托拉·艾尼瓦尔牵头组建的多民族手风琴乐队在演奏。这位66岁的塔塔尔族老党员、市人大代表，深耕民族文化研究34年，相关建言被纳入民族团结进步促进法。他以琴声传温情、以建言通民意，持续为法治建设与民族同心发光发热。

　　基层立法联系点将立法意见征集融进群众日常生活，让各族群众切实感受到他们的声音在国家立法中被倾听、被尊重、被体现。

　　伊宁市胡地亚于孜镇上胡地亚于孜村，去年一场讨论村务的“奶茶议事会”上，有人突然提了一句：“听说民族团结进步促进法征求意见，我们村的志愿活动做得这么好，能不能也给基层立法联系点说说呢？”

　　原来，这个村近年来组建了好几支志愿服务队，从一开始的30多人发展到现在的80多人，各族群众干在一起、互帮互助。

　　全国人大常委会法工委伊宁市胡地亚于孜镇基层立法联系点就在身边，村里的“奶茶议事会”因此常常成为立法意见征集的平台。群众你一言我一语，村党支部书记赵鉴全一一记录梳理，不久就以村里名义向联系点建议法律增加“志愿服务活动”相关内容。

　　“法律出台时，看到第二十八条里写着‘在各类志愿服务活动中促进各族群众的交流合作和友爱互助’等内容，真是说不出的激动。”赵鉴全说，当群众的心声融入国家的法律，群众对国家的热爱也愈发浓烈。

　　赋能基层治理，让全过程人民民主暖在基层、落在民心

　　在新疆，各级基层立法联系点与代表家站、政务服务中心等嵌入式发展，不光实现物理空间、功能服务的深度融合，还持续赋能基层治理、增进民生福祉。

　　走进乌鲁木齐市政务服务中心，大厅醒目位置就设有一个市级基层立法联系点——乌鲁木齐市水磨沟区人大常委会基层立法联系点。

　　“政务服务中心人流集中、诉求集中、信息集中，方便常态化收集企业和群众立法需要。”该基层立法联系点负责人表示，在编制乌鲁木齐市人大常委会2027—2031年立法规划期间，这个立法联系点就收到了养老服务、物业管理、学前教育等领域各类立法项目建议100余条。

　　“不能光等群众意见‘送上门’。”该联系点的立法信息采集点负责人潘君，把更多时间花在“走出去”——充分用好人民调解员、社区法律顾问、网格员队伍，靠着人熟、地熟、情况熟的便利，走街串巷重点梳理社区治理、市容卫生、企业发展等方面的烦心事、难办事。“基层立法信息采集，就是扑下身子，多听群众真话、多报基层实情。”潘君说。

　　据统计，目前新疆设区的市、自治州（地区）共建立基层立法联系点140个。这些联系点依托地方人大、政府部门、乡镇街道、农村社区、党群服务中心、矛盾调解中心等，逐步成为基层民主民意表达的有效平台和载体。

　　有一次，库车市齐满镇白杨村党支部书记古合古力·肉孜上门慰问村里生病的老党员买买提·阿西木时，老人真诚地说：“谢谢村里一直惦记、经常来看我。这次我生病刚好赶上儿子外出务工，要是我独自在家发病、身边没人，后果真不敢想。”

　　近年来，镇上许多青壮年常年外出务工，老人独居现象比较普遍。怎么让他们得到更好照料？身为人大代表，古合古力·肉孜把问题记在本子上，又专门跑遍全村摸清老人底数。

　　等村民委员会组织法修正草案征求意见时，他就把这条心愿整理成“村里应该设专人和专门机构关爱老人”的建议，通过村里的立法信息采集点报了上去，最终成功被吸纳进法律规定——村民委员会根据需要设“老年人和妇女儿童工作等委员会”。

　　一条朴实的群众建议，化作一条温暖的法律条款，让全过程人民民主暖在基层、落在民心。

　　特色鲜明、贴近一线，成为经济社会高质量发展“助推器”

　　“建议细化法人治理内容”“完善职业经理人制度配套条款”“细化出资人机构履职失责追责情形”……前不久，企业国有资产法修订草案征求意见，伊犁州霍尔果斯市的基层立法信息采集点里，一场立法征询正在举行。

　　从商贸物流公司经理，到投资控股集团风险防控主管，每个人都带着精心准备的立法建议，结合实践中碰到的难点痛点，现场阐述各自意见的提出理由。经过梳理提炼，25条意见建议被正式提交给了胡地亚于孜镇基层立法联系点。

　　新疆各地的基层立法联系点，已通过一个个各具特色的立法信息采集点，形成庞大的立法征集网络和矩阵，覆盖乡镇街道、经济开发区、执法司法等多元场景，真正把立法触角延伸到群众家门口、产业第一线。

　　中国石化新星新疆绿氢新能源有限公司负责人范林松从没想到，自己有一天竟能跟立法机关“面对面”提建议。

　　2024年夏天，全国人大常委会法工委到库车为制定能源法做调研时，开门见山就问他“有什么建议”。长期在绿氢产业一线，范林松当时就提了两个想法，把企业在生产一线遇到的实际问题和期盼如实反映上去，并在会后正式报给了设在库车经济技术开发区的立法信息采集点。

　　2024年底能源法出台后，因为这两条建议，范林松收到了一份来自全国人大常委会法工委库车市人大常委会基层立法联系点的采纳证明。“能把团队的行业经验变成国家的法律规定，让我觉得这份事业有奔头、有底气，更有信心扎根新疆发展新兴产业、维护能源安全。”范林松说。

　　基层立法联系点不断拓宽群众与企业参与广度和深度，提高工作质量，成为经济社会高质量发展“助推器”。

　　在国门口岸，霍尔果斯驿路国际法务区基层立法信息采集点将立法与普法相结合，具备专业法律知识的人大代表走进这里，针对当地企业、群众急需的外贸、劳动等方面的知识，开展普法宣传和法律知识培训。

　　地处库车老城的“龟兹小巷”，游客和商户的诉求经人大代表建议（立法信息）征集点等渠道汇集起来，通过民主协商、民主决策，推动当地相关部门将原来破破烂烂的泥巴巷，改建成现在的新晋文旅热门打卡点。

　　“立体联动、资源共享，丰富了全过程人民民主的实践和内涵。”新疆维吾尔自治区人大常委会有关负责人表示，要进一步发挥“基层立法联系点+”辐射带动作用，让多种民主立法形式形成合力，以基层立法普法实践凝聚法治共识的“最大公约数”。

　　《 人民日报 》（ 2026年07月02日 18 版）