深化集体林权制度改革

集体林权制度改革是完善农村基本经营制度的重大实践，对推动绿色发展、建设生态文明具有重大意义。党的十八大以来，我们党高度重视集体林权制度改革，有力有序、纵深推进这一重大改革，积极开展因地制宜的基层探索，推动林业高质量发展。党的二十大报告提出，“深化集体林权制度改革”。习近平总书记指出，“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”。因此，要深刻把握推进集体林权制度改革的着力点，逐步盘活森林资源，精准提升森林质量，稳步提高经营效益，高质量推进森林生态产品价值实现，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性，实现“百姓富”与“生态美”相统一。

科学发展林业适度规模经营

发展林业适度规模经营，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是加快培育林业发展新动能的战略选择，是推动山区林区共同富裕的必由之路。一是探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”实现形式和运行机制，探索赋予经营权更多权能。充分发挥“三权”的功能和整体效用，积极引导林权规范有序流转，因地制宜、有针对性地推动家庭经营、集体经营、企业经营、合作经营、委托经营等多种方式共同发展，盘活用好森林资源，最大限度激发林地生产力，吸引更多社会资本投身林业产业发展，不断提高劳动生产率、林地产出率和资源利用率，进一步增加林农财产性收入，推动林业可持续发展。二是培育林业规模经营主体。采取改善林业生产经营条件、购买社会化服务、补助林权收储担保费用等措施，大力培育家庭林场等新型林业经营主体，构建新型林业经营体系。通过加快林业职业经理人培养、探索林地使用机制、提高林业社会化服务水平、创新新型职业林农培训机制等积极发展多元服务主体，带动“政府+企业+农户”联合经营，构建林业适度规模经营利益共同体，建立新型林业经营主体发展长效机制，促进小农户和现代林业发展有机衔接，充分调动多元主体参与林业发展的积极性，优化劳动力、资金、技术等要素配置，实现林业增效、农村增绿、林农增收。三是探索林权资产折资量化的林票运行机制。利用大数据优化林票运行程序，积极推进“互联网+”林业建设，持续提升服务效率和水平。鼓励国有林场等国有林业单位积极参与，与村集体、林农合作经营，引入第三方服务机构开展合作，明确不同权益主体的股权交易要求，科学设计林票运作机制，打破流通壁垒，推动实现集体林规模经济。探索建立各类资本“进山入林”机制，积极稳妥推动林权流转，提升森林经营水平与林业经济效益，增强森林资源资产对社会资本的吸引力，盘活机制实现多方共赢。

实施森林质量精准提升工程

森林质量精准提升是实现森林高水平保护的关键举措。应以“调结构、提质量、增效益”为主线，推进实现集体林资源增量、结构优化、生态提效、景观添色，夯实集体林高质量发展底色。一是坚持分类经营精准施策。突出规划先行，坚持“适地适树、适时适法”，统筹考虑区域生态资源禀赋和林业发展需要，开展造林绿化空间适宜性评估和林草植被适宜性评价工作，科学制定造林绿化方案，实行带位置上报、带图斑下达的精细化造林管理，优化集体林生态系统布局、结构和功能。加强分级保护和差异化经营，对公益林和商品林实行分类经营管理，突出主导功能，兼顾多重效益。开展森林可持续经营试点工作，因地制宜制定科学可行的森林可持续经营方案，总结提炼一批可复制可推广的经验做法。二是推广森林高效经营模式。开展全周期经营，将森林经营贯穿于森林各个生长发育阶段。科学设计森林采伐措施，实施生态采伐、采育结合，推进森林正向演替，提高林地生产力和固碳能力。强化优选优育优植，实施封山育林、补植补造、更新改造、砍劣留优等措施，调整单一的林分结构，促进人工林近自然化。在尊重森林原真性和完整性的基础上，开展区域林相改善行动，以各地区交通要道、风景名胜区、乡村风景林等主要窗口为重点，组织实施生态景观林建设，合理配置乡土树、珍贵树、景观树、果树等，营造多树种、多色彩、多功能、多效益的生态景观林。三是强化森林经营技术支撑。围绕“双碳”和森林可持续经营目标，推动森林经营更加科学高效，实现林业科技自立自强，破解林业“卡脖子”难题。打造以智能林业生产装备为前端、以智慧林业云平台为后端的一体化森林生态网络感知系统，实现森林经营管理科学化、精细化、可视化。充分发挥林业专业人才作用，联合高等院校和科研机构等搭建林草科技人才创新平台，鼓励推动人才面向林农开设“林间课堂”，推动科技“进山入林”。

创新生态产品价值实现机制

推进森林生态产品价值实现是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，让生态资源转化为“富民资本”，有助于推动林区人民实现共同富裕。一是着力推进林业碳汇产品价值实现。一方面，建立健全林业碳汇计量监测体系，对森林碳储量、碳密度、空间分布、变化情况等要素进行动态监测，摸清我国森林资源数量分布和质量等级，逐步建立全国林业碳汇数据库，制定和完善林业碳汇管理办法，把林业碳汇开发纳入碳达峰碳中和工作总体布局，以林业固碳增汇推动生态产品价值实现。另一方面，深入推进林业碳汇科研攻关，进一步完善林业碳汇交易市场体制机制。鼓励重点排放单位、控排企业优先购买林业碳汇，履行社会责任，有效激活林业碳汇市场需求，促进林业碳汇产品纳入全国统一碳市场，切实提高林业碳汇交易成效。二是完善森林生态效益补偿机制。根据地方具体实际，建立健全补偿标准动态调整机制，加大生态安全重点区位保护力度，完善森林生态效益纵向补偿机制。推动建立跨区域、跨流域的横向补偿机制，促进生态受益地区与生态保护地区利益共享，实现横向补偿常态化、长效化。统筹考虑林地类型、森林类别、生态区位、管护难度等各种因素，因地制宜实施差异化补偿模式。三是健全森林生态产业化发展机制。重点挖掘区域森林生态产品特色，延伸产业链，发展森林康养、生态旅游等新业态。提高森林生态产品市场营销服务水平，构建产销协同一体化供应链，促进森林生态产业良性循环发展，培育高质量森林生态产业化体系，推动森林生态要素向生产要素转变。四是探索森林生态产品价值实现投融资模式。做优森林金融服务平台，推动金融机构有序扩大生态公益林、天然林补偿补助等生态资产权益抵押质押贷款规模。探索以租赁、赎买、合股、托管等形式为基础的投融资模式，打通森林生态资源的价值实现通道。创新发展森林生态产品债券、保险等绿色金融产品，积极拓宽林业投融资渠道，支持鼓励更多优质社会资本投资林业，持续探索森林生态产品价值实现路径。

（作者：罗贤宇，系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、福建农林大学马克思主义学院教授）

新媒体责编：于志平